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梁启东:做好供给侧改革的加减法

供给侧结构性改革是当前和今后一段时间我国经济工作的主线。2017年是供给侧结构性改革的深化之年。1月22日,在中央政治局举行的第38次集体学习上,习近平总书记强调,推进供给侧结构性改革,要处理好减法和加法等几个重大关系,为深入推进供给侧结构性改革提供了正确方法论。

何为做减法?当前制约我国经济发展的顽疾就是“双过剩”:一个是产能过剩;另一个是房价高与商品房过剩。令人诧异的是,产能严重过剩,同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口,国内庞大的市场并没有掌握在我们自己手中;农产品供给没有适应需求变化,牛奶难以满足消费者对质量、信誉保障的要求,大豆生产缺口很大而玉米增产则超过了需求增长。所以做减法,就是减少低端供给和无效供给,去产能、去库存、去杠杆,破除“僵尸企业”,为经济发展留出新空间。

何为做加法?我国不是需求不足,或没有需求,而是需求变了,供给的产品却没有变,质量、服务跟不上。大量消费需求在国内得不到有效供给,消费者将大把钞票花费在出境购物、“海淘”购物上。问题的根本,就是有效供给能力不足带来大量“需求外溢”,消费能力严重外流。中国的市场过剩与市场短缺并存,不能不引发深层的思考。当前我国的社会总需求,已经从物质生活为重的温饱型,转向生活质量为重的小康型。这种转向,释放出许多高端产品、高端服务的需求。但是社会总供给却调整缓慢,换代相当滞缓,与急剧升级的需求相比,供给的升级没赶上趟。所以做加法,就是扩大有效供给和中高端供给,补短板、惠民生,加快发展新技术、新产业、新产品,为经济增长培育新动力。

推进供给侧结构性改革,是系统工程,无论做减法还是做加法,都要把握症结、用力得当,突出定向、精准、有度。做减法不能“一刀切”,要减得准、不误伤。做加法不要一拥而上,避免强刺激和撒胡椒面,避免形成新的重复建设。近年来各地纷纷出现的光伏热、风力发电设备热等所谓高新技术产业过剩,就说明了这个道理。发展高新技术产业,要防止和避免盲目投资、重复建设、浪费资源,避免产业趋同,在去产能中防止出现新的产能过剩。从全局出发,确定区域和行业的分布,根据各地的资源、环境、市场和产业基础,选准优势产业、特色产业,确定主导产业。把调存量同优增量、推动传统产业改造升级同培育新兴产业有机统一起来,统筹部署创新链和产业链,全面提高创新能力,提高科技进步对经济增长贡献率。

“加”与“减”不是一个简单的数学公式,而是一道时代命题,考验着我们如何适应经济新常态,如何把握执政规律。(作者是辽宁社会科学院副院长、研究员)

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